Полезные материалы

О требованиях законодательства и нормативных документов к системам противопожарной защиты (Сокращенный вариант)

11.05.2016

Согласно данным ФГБУ ВНИИПО МЧС России основная доля погибших (более 90%) при пожарах приходится на здания, где системы противопожарной защиты, по существу не предусмотрены нормативными требованиями.      Более 70% людей при пожарах гибнет от воздействия токсичных продуктов горения, еще почти 10% от действия высокой температуры, а остальные, видимо, в результате комбинированного воздействия этих и других факторов. Усугубляется это тем, что ¾ людей гибнет в неадекватном состоянии: либо в состоянии сна, либо в состоянии опьянения. Это говорит о том, что системы раннего обнаружения пожара, системы противодымной вентиляции и пожаротушения должны эффективно функционировать с некоторым запасом по отношению к требованиям, в частности, ч.2 ст.45, ч.1  ст.56, ч.2 ст.61 ФЗ №123. Усугубляется это фактическим отсутствием утвержденных методик и апробированных программных продуктов для расчетов, например, времени: введения в действие оперативных сил и средств (п.4 ч.2 ст.45 ФЗ №123), причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу и опасности разрушения технологических установок (п.п.3 и 4 ч.2 ст.61 ФЗ №123, продолжительности тушения пожара (ч.1 ст.56 ФЗ №123) и др.

            С 1 июля 2013 г. внесены изменения в ст.60 Градостроительного кодекса о том, что собственник здания возмещает ущерб, а также выплачивает компенсацию в связи с разрушением здания и гибелью людей, в том числе и при пожарах: родственникам потерпевшего в случае его смерти – 3 млн.р.; потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – 2 млн.р.;  потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда - 1 млн.р. В случае причинения вреда в результате разрушения или повреждения объекта незавершенного строительства, выплаты производит застройщик, либо технический заказчик. Однако регрессный иск может быть обращен к проектировщикам, которые выполняли соответствующие системы обеспечения пожарной безопасности в здании, в том числе – разработчикам специальных технических условий (СТУ), которые согласно п.5 Положения (утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87) входят в состав проектной документации, представляемой на экспертизу. В соответствии с "Дорожной картой" (ДК-П9-9653 от 30.12.2014 г.) Минстрой должен представить в Правительство изменения названного документа, которым предусматривается исключение разд.9 из состава документации, что делает неопределенным соблюдение ст.4 и ст.6 ФЗ №123, ст.ст.5, 15 и 17 ФЗ №384, т.к.  требования пожарной безопасности "размываются" по разделам проектной документации, что не позволяет обеспечить реализацию системы подтверждения соответствия, приведет к неоправданному увеличению затрат и сложностям на стадиях экспертизы, строительного надзора и надзора (контроля) на стадии эксплуатации.

            Возможные изменения ФЗ от 30.12.2009 г. N 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (разработаны Минстроем и планируются к внесению в Правительство в июне 2015 г.):

            предусматриваются своды правил добровольного применения, которые принимает Минстрой России, и своды правил по проектированию и строительству (строительные нормы) обязательного применения, которые утверждает Минстрой по согласованию с федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, по отношению к обеспечению пожарной безопасности существующие полномочия МЧС по утверждению сводов правил могут быть применены только после согласования с Минстроем или такие полномочия будут отсутствовать (предусмотрено также изменение ст.6 ФЗ №69 "О пожарной безопасности");

            исключается ч.3 ст.6, где говорится о том, что СП должны содержать различные, в том числе альтернативные, требования, что лишает застройщика возможности выбора наиболее эффективных требований, особенно при реализации требований ст.17 и ст.15 в части применения расчетов при обосновании противопожарных требований, а также с учетом перспектив применения рискоориентированного подхода и принципа обеспечения эффективности использования финансовых и иных ресурсов согласно проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ";

            по ч.9 ст.6 ФЗ №384 из согласованных СТУ требования могут переходить как в своды правил обязательного применения, т.е. в строительные нормы, так и в СП добровольного применения. В ч.6 ст.15 ФЗ №384 предусмотрено, что соответствие проектных параметров требованиям безопасности подтверждается ссылкой на ТР и СП обязательного и добровольного применения или на требования СТУ, однако оснований для их разработки не уменьшается, а наоборот - все возрастает с учетом перевода части требований пожарной безопасности, вопреки ч.3.ст.4 ФЗ №123, из добровольных в обязательные (постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521). В названном постановлении перечислено достаточно много пунктов по пожарной безопасности из 74 СП серии 13330, часть из которых требует существенной корректировки во избежание противоречий, избыточности и неоднозначных толкований в сопоставлении с требованиями добровольного применения из СП серии 13130 (приказ Ростехрегулирования от 16.04.2014 г. №474).

            Предполагаемые изменения в ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

            дополнить ч.5 ст.4 о том, что требования пожарной безопасности устанавливаются по ФЗ №384, что приведет к дополнительным препятствиям субъектов предпринимательской деятельности, оставляя без правового обеспечения систему нормативных документов, принятых в период 1995-2005 г.г. согласно требованиям ст. 20 ФЗ №69 "О пожарной безопасности", а также усложняет проектирование объектов в случае задержки вхождения в органы экспертизы за пределы даты вступления в силу ПП России от 26.12.2014 г. №1521 (после 01.07.2015 г.);

            по ст.6 в части подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности: условие п.1) ч.1.1 – выполнение требований ПБ технических регламентов (ТР) и нормативных документов по ФЗ №184 с расчетами рисков; п.2) ч.1.1 – выполнение требований ТР и нормативных правовых актов, т.е. СП добровольного применения по пожарной безопасности, не являющиеся НПА, оказываются вне системы подтверждения соответствия. Это тем более требует проработки, т.к. согласно проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ" предметом надзора и контроля  становится соблюдение ФЛ и ЮЛ только обязательных требований, если иное не установлено федеральными законами!!;

            исключить ч.2 ст.78, т.е. требование разработки СТУ при отсутствии требований пожарной безопасности, что будет означать применение для СТУ по пожарной безопасности согласно требований ч.8 ст.6 ФЗ №384, где основаниями для СТУ являются не только отсутствие норм, но и их недостаточность, а также отступление от требований, хотя основная их часть по пожарной безопасности подлежат применению на добровольной основе. Такие изменения опосредованно приведут к существенному увеличению числа оснований для разработки СТУ.

            Особенности применения сводов правил по пожарной безопасности:

            отсутствие утвержденной системы нормативных документов. В результате – увеличение числа нормативных документов по пожарной безопасности почти на 40% за несколько лет (приказ Ростехрегулирования от 16.04.2014г. №474 по сравнению с аналогичным приказом от 30.04.2009 г. №1573). Вполне возможно, что расширение их числа будет приостановлено или существенно уменьшено при реализации п.1.2 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) в части обеспечения взаимной согласованности  СП  по линии Минстроя и МЧС;

            инерционность применения в СП требований из нормативных документов 30–60-летней давности при высоких темпах внедрения современных технологий противопожарной защиты;

            своды правил создаются и применение их происходит при несоответствии двух федеральных законов: ФЗ № 123 и ФЗ № 384. Законопроект Минстроя по реализации п.1.1 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) во многом направлен на гармонизацию этих систем;

            отставание требований пожарной безопасности от принятых СП Минстроя, в т.ч. СП 138.13330.2012, СП 141.13330.2012, СП 142.13330.2012, СП 143.13330.2012, СП 145.13330.2012, СП 146.13330.2012, СП 149.13330.2012, СП 150.13330.2012, объекты ФСИН, а также СП 160.1325800.2014 по многофункциональным зданиям, комплексам.

            Законы ФЗ №384 и ФЗ №123 содержат противоречия в части оценки соответствия:

            согласно ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384 соответствие проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности должны обосновываться ссылками на требования техрегламентов, стандартов, сводов правил или на требования СТУ (одновременное выполнение требований стандартов, сводов правил и СТУ законом не предусмотрено!), в связи с чем СТУ должны быть полноценным нормативным документом для проектирования конкретного объекта защиты, что не предусмотрено пока ещё действующим приказом Минрегиона от 01.04.2008 г. №36, который  безнадежно устарел!;

            требования ст.6 ФЗ №123 содержит два условия соответствия:

            1) выполнены требования ПБ, установленные ТР, и пожарный риск не превышает допустимых значений (ст.ст.79, 93 и 94 ФЗ №123) (при этом следует учитывать, что приказ МЧС России от 30.06.2009 г. №382 с изменениями от 12.12.2011г. №749 не распространяется на объекты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4 и это положение только предусматривается устранить согласно п.4 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) до конца 2015 года (хотелось бы, чтобы это были отдельные методики для таких зданий, сооружений). Тем не менее, это условие противоречит вышеназванным требованиям ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384. Следует также учитывать, что доказательная база по соблюдению условия 1) ч.1 ст.6 ФЗ №123, когда по результатам расчетам пожарных рисков пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, относится только к защите жизни и здоровья людей, но не затрагивает проблему обеспечения защиты имущества согласно целям ст.6 ФЗ №184 (ни в одной из методик расчетов этого нет!);

            2) в полном объеме выполнены требования ПБ, установленные ТР и нормативными документами по ПБ (это значит - СП, ГОСТ и СТУ, но это вновь противоречит ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384, т.к. ФЗ №384 не предусматривает одновременного выполнения требований НС, СП и СТУ). Число нормативных документов по ПБ достаточно значительно (оценивается более 1 тыс.), а число требований в них нуждается в серьезной оптимизации, поэтому подтверждать соответствие условию 2) практически нереально.

            Кроме названных форм оценки соответствия согласно ч.1 ст.144 ФЗ №123 есть еще независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности и декларирование, а также федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН), причем в отношении ФГПН это представляется ошибочным, особенно с учетом проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ".

            В отношении собственно расчетов по оценке пожарных рисков непросто обосновать отступления от требований по световым проемам в наружных стенах лестничных клеток на каждом этаже, лестничным клеткам типа Н1 и Л1, особенности поведения людей при пожарах, в частности это касается торгово-развлекательных комплексов, крупных торговых центров и т.д.  К числу дополнительных проблем расчетов по оценке пожарных рисков следует отнести: не конкретизировано необходимое число и основные сценарии пожара; отсутствует влияние изменения (увеличения или уменьшения) какого-либо из параметров систем. Как следствие этого, не представляется возможным оценить влияние на результат расчета пожарного риска наличия систем с более эффективными показателями по интенсивности, расходам, количеству струй и т.д.), если это предусмотрено в качестве компенсирующих мероприятий или по требованию застройщика.

            Пока на практике действует схема, основанная не на гибком нормировании (рискоориентированные методы требуют дальнейшего развития), а диктате требований. Судя по п.1.1 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) возможности выбора у инвесторов, застройщиков фактически не будет, потому что тогда любое отступление от тех требований, которые заложены в нормативные документы, потребуют либо СТУ, либо обоснования результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, моделированием сценариев возникновения опасных процессов, оценками рисков (ст.15 ФЗ №384). При реализации п.2 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) фактически нужен Административный регламент Минстроя по СТУ, как вида безвозмездно оказываемой государственной услуги, а также приказ, устанавливающий требования к содержанию СТУ и обеспечивающий реализацию требований федерального законодательства. Тогда СТУ будут значимыми для застройщика, предоставляя ему возможность выбора экономически и функционально эффективной системы требований, устраняющей избыточные требования безопасности.

            Вывод. Существующая и постоянно пополняемая система нормативных документов (не только по пожарной безопасности) весьма несовершенна, во многом избыточна, не позволяет инвесторам, застройщикам выбирать экономически и функционально эффективные архитектурные, объемно-планировочные, конструктивные и инженерные решения. Большие ожидания следует связывать с реализацией "Дорожной карты" (ДК-П9-9653), реализация которой требует тщательного общественного обсуждения с привлечением квалифицированных экспертов в состав соответствующих межведомственных рабочих групп. 

Обратный звонок

Наши специалисты помогут вам сориентироваться в ассортименте и определиться со стоимостью проекта

Заказать звонок

Мы перезвоним вам с 9 до 18 часов

Оставьте заявку

Начните процесс покупки, подав заявку с нужным количеством и конфигурациями продукции

Оставить заявку
Перейти в магазин 01

Сеть специализированных магазинов противопожарного оборудования в Москве.

Более 3500 наименований продукции.