CКУД и ограничения по требованиям пожарной безопасности

Консультации по нормам

05.05.2016

СКУД является одной из важных составляющих обеспечения безопасности, в т.ч. антитеррористической защищенности согласно требованиям п.6.44 СП 118.13330.2012 /1/ и СП 132.13330.2011 /2/, включая применение таких систем в рамках реализации федеральной и региональных программ "Безопасная школа". Активное применение СКУД характерно также для деловых центров, административных зданий органов управления, режимных объектов и т.д.

Основная цель использования СКУД, например, в зданиях - это управление доступом в здание, сооружение в целом или на его определенную часть (служебные помещения банковских учреждений, органов социальной защиты и др.), включая регулирование доступа посетителей по гостевым (разовым) пропускам, а также идентификация лица, имеющего доступ на заданную территорию, учет рабочего и (или) учебного времени и т.п. Для достижения названных целей СКУД устанавливаются, как правило, во входном узле здания (вестибюли, фойе) в уровне первого этажа, реже - на других этажах при различии требований пропускного режима для организаций, размещенных в одном здании. Согласно строительно-архитектурной терминологии вестибюль представляет собой помещение достаточно большой площади в составе входного узла во внутренние части здания, предназначенное для приема и распределения потоков сотрудников (посетителей).

При этом для тепловой защиты при всех наружных входах в вестибюль, как правило, устраиваются тамбуры, в том числе и двойные как для прямого (сквозного) прохода в здание, так и бокового, т.е. с поворотом (п.4.24 СП 118.13330 /1/). При таких требованиях естественно, что СКУД устанавливают не в дверных проемах входного узла в здание, а во входном вестибюле (фойе) с монтажом, как правило, 1-2 турникетов и с использованием конструктивных решений (съемных или сдвижных ограждений), препятствующих несанкционированному входу людей в здание. Следует принять во внимание, что расчетные нормы по площади вестибюлей (фойе) в СП 118.13330 /1/ отсутствуют, как и требования по их параметрам в СП 1.13330.2009 /3/.

Наибольшие проблемы с установкой СКУД возникают на практике в зданиях образовательных организаций (ОО), особенно - в школах, когда органы надзора при проверке готовности в началу учебного года предписывают демонтировать уже установленные СКУД (приобретение и монтаж как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств) по причине их несоответствия требованиям пожарной безопасности. Рассмотрим эту проблему на примере типовых проектов зданий общеобразовательных школ.

Так, в зданиях школ, имеющих этажность не более 3-4-х этажей (п.п.6.85, 6.86 СП 118.13330 /1/) СКУД являются способом контроля входа-выхода не только в период нахождения учащихся в здании, но и на прилегающей территории, а также для передачи информации родственникам после завершения занятий. В школах обучаются три возрастные группы детей: начальная (1-4 класс), средняя (5-9 класс) и старшая (10-11 класс), при этом среди учащихся могут быть и дети, относящиеся с маломобильным группам (МГН), требования по безопасности для которых установлены СП 59.13330.2012 /4/; для таких зданий согласно СП 1.13130.2009 /3/, СП 118.13330 /1/ каждый этаж должен иметь не менее двух рассредоточенных выходов в лестничные клетки, которые в уровне первого этажа имеют выход, как правило, непосредственно наружу или также через коридор и вестибюль (фойе), что требуется ч.3 ст.89 ФЗ №123 /5/ и вышеназванными СП /1, 3/. Во многих типовых проектах школ число лестничных клеток составляет 3-4, из них 1-2, кроме выхода наружу непосредственно, имеют выход через коридор в вестибюль (фойе) и далее непосредственно наружу через входной узел.

Ограничение на использование СКУД в вестибюлях (фойе, холлах) первых этажей образовательных организаций (школы, техникумы, вузы) вызвано разночтением (противоречием) ч.7 ст.89 ФЗ №123 /5/ и п.36 а) "Правил противопожарного режима в РФ" (ППР) /6/. Следует заметить что ППР /5/, являющийся нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению согласно ч.2 ст.4 ФЗ №123 /5/, однако он не вписывается в систему технического регулирования согласно ФЗ №184 /7/, т.к. противоречит ч.3 ст.7 данного ФЗ.

Так, согласно требованиям ч.7 ст.89 ФЗ №123 /5/ «В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающие двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей».

Требования п.36а) "Правил противопожарного режима" (ППР) /6/ изложены в более общем виде и противоречат вышеизложенному, а именно «При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей». Для эксплуатируемых зданий, сооружений следует руководствоваться по существу аналогичными требованиями п.6.10* СНиП 21-01-97* /8/: "Выходы не являются эвакуационными, если в их проемах установлены раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота..., вращающиеся двери и турникеты". В данной формулировке понятие «путь эвакуации» является основным отличием ППР /6/ от ФЗ №123 /5/, которое практически может сделать невозможным применение СКУД в зданиях. Это подтверждается понятиями ст. 2 ФЗ №123 /5/ :

1. "эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону" (для первого этажа согласно п. в) и д) ч.3 ст.89 ФЗ №123 /1/ к выходам отнесены также выходы через вестибюль (фойе), т.е. через те помещения, где чаще всего и устанавливаются СКУД);
2. "эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре", т.е. в состав пути эвакуации в виде соответствующего участка может входить также вестибюль (фойе), где и устанавливаются СКУД).

Вместе с тем, для зданий с нахождением МГН, в т.ч. школ, согласно требованиям п.5.1.4 СП 59.13330 /4/ входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м, а по п.6.1.8 этого же СП "при наличии контроля на входе следует применять контрольно-пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 1,0 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках (очевидно, что подразумевается установка СКУД собственно во входных дверях! - примечание от авт.). Дополнительно к турникетам следует предусматривать боковой проход для обеспечения эвакуации инвалидов на креслах-колясках и других категорий МГН. Ширину прохода следует принимать по расчету". Нужно при этом учитывать, что это требование с 01.07.2015 г. также подлежит применению на обязательной основе согласно постановления Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521.

Таким образом, в отношении применения СКУД сложилась уникальная ситуация, когда требования ФЗ №123 /5/, ППР /6/, СНиП /8/ и СП 59.13330 /4/, подлежащие применению на обязательной основе, фактически противоречат друг другу. В такой ситуации, чтобы избежать спорных вопросов в регионах между ОО и органами надзора, для эксплуатируемых зданий школ на примере нескольких типовых проектов зданий предложены эскизные решения установки СКУД (см. рис.1,2 и 3), а также разработаны соответствующие требования, которые могут рассматриваться как составная часть комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (КИМ), которые позволяют считать исполненными мероприятия в отношении, например, демонтажа СКУД, содержащиеся в предписании по результатам проверки (п.48.1 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 г. №375 с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 27.12.2013 г. №844).

Рисунок 1. Возможная схема установки СКУД

Рисунок 2. Возможная схема установки СКУД

Рисунок 3. Возможная схема установки СКУД

При этом принималось во внимание, что требования п.п. 4..2.1 - 4.2.7, 8.1.13, 8.1.20-8.1.22 СП 1.13130 /3/ устанавливают геометрические параметры (размеры, м) для: дверных проемов (высота и ширина), коридоров (высота и ширина), лестничных маршей (ширина, высота) и площадок (ширина); расстояние от дверей наиболее удаленных помещений до выхода наружу или в лестничную клетку; горизонтальные участки пути эвакуации (высота и ширина). Требования к геометрическим параметрам (размерам) вестибюлей, холлов и фойе относятся только по п.4.3.4 /3/, которые устанавливает его высоту 2 м и ширину 1 м, а также с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Таким образом, для установки СКУД в вестибюле, холле или фойе первого этажа здания школы с учетом требований ч.7 ст.89 ФЗ №123 /5/, п.6.10* СНиП 21-01-97* /8/ и условия п. 4.3.4 /3/, следует предусматривать:

• на расстоянии не менее 1,5м от дверного проема входа в вестибюль параллельно плоскости указанных дверей должно располагать распашную калитку или легкосъемное ограждение шириной не менее ширины дверного проема входа в вестибюль, но не менее 1,2 м;
• дополнительно к турникетам боковой проход для обеспечения эвакуации инвалидов на креслах-колясках и других категорий МГН. Ширину прохода следует принимать по расчету (рекомендуется не менее 1,2 м в свету);
• проведение расчета по оценке пожарного риска с моделированием не менее трех сценариев возникновения пожара для выбора наиболее опасного из них;
• алгоритм работы АПС, когда адресный пожарный извещатель фиксирует наличие в защищаемом помещении контролируемого опасного фактора пожара (дым) и передает информацию на приемно-контрольный прибор системы, который формирует командный сигнал на:

· включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не ниже 3-го типа);

· включение эвакуационного (аварийного) освещения на путях эвакуации людей;

· автоматическую или ручную разблокировку технических средств для прохода людей (турникетов);

· автоматическую или ручную разблокировку электромагнитных замков дверей лестничных клеток на выходах из здания наружу, распашных калиток и (или) узлов крепления легкосъемных секций технических средств запрещения (ограничения) прохода людей (ограждений), что обеспечивает беспрепятственной проход эвакуирующихся через проемы эвакуационных выходов, в т.ч. входного узла вестибюля (холла, фойе).

Таким образом, указанные технические требования и эскизные решения не противоречат требованиям ФЗ №123 /5/ и нормативных документов по пожарной безопасности /1, 3/, не ухудшают условия эвакуации людей из здания при пожаре (нормативные и расчетные значения параметров соблюдаются) и могут беспрепятственно применяться в школах, что подтверждено письмами ФГБУ МЧС России и ДНД МЧС России.

Использованные источники

1. СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009.

2. СП 132.13330.2011 Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования.

3. СП 1.13130.2009 СППЗ. Эвакуационные пути и выходы.

4. СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

5. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. №123).

6. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от25.04.2012г. №390 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 17.02.2014г. №113).

7. Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".