(Москва и МО)
(регионы)
09.00 - 18.00 (будни)

О требованиях законодательства и нормативных документов к системам противопожарной защиты (Сокращенный вариант)

Согласно данным ФГБУ ВНИИПО МЧС России основная доля погибших (более 90%) при пожарах приходится на здания, где системы противопожарной защиты, по существу не предусмотрены нормативными требованиями.      Более 70% людей при пожарах гибнет от воздействия токсичных продуктов горения, еще почти 10% от действия высокой температуры, а остальные, видимо, в результате комбинированного воздействия этих и других факторов. Усугубляется это тем, что ¾ людей гибнет в неадекватном состоянии: либо в состоянии сна, либо в состоянии опьянения. Это говорит о том, что системы раннего обнаружения пожара, системы противодымной вентиляции и пожаротушения должны эффективно функционировать с некоторым запасом по отношению к требованиям, в частности, ч.2 ст.45, ч.1  ст.56, ч.2 ст.61 ФЗ №123. Усугубляется это фактическим отсутствием утвержденных методик и апробированных программных продуктов для расчетов, например, времени: введения в действие оперативных сил и средств (п.4 ч.2 ст.45 ФЗ №123), причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу и опасности разрушения технологических установок (п.п.3 и 4 ч.2 ст.61 ФЗ №123, продолжительности тушения пожара (ч.1 ст.56 ФЗ №123) и др.

            С 1 июля 2013 г. внесены изменения в ст.60 Градостроительного кодекса о том, что собственник здания возмещает ущерб, а также выплачивает компенсацию в связи с разрушением здания и гибелью людей, в том числе и при пожарах: родственникам потерпевшего в случае его смерти – 3 млн.р.; потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – 2 млн.р.;  потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда - 1 млн.р. В случае причинения вреда в результате разрушения или повреждения объекта незавершенного строительства, выплаты производит застройщик, либо технический заказчик. Однако регрессный иск может быть обращен к проектировщикам, которые выполняли соответствующие системы обеспечения пожарной безопасности в здании, в том числе – разработчикам специальных технических условий (СТУ), которые согласно п.5 Положения (утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87) входят в состав проектной документации, представляемой на экспертизу. В соответствии с "Дорожной картой" (ДК-П9-9653 от 30.12.2014 г.) Минстрой должен представить в Правительство изменения названного документа, которым предусматривается исключение разд.9 из состава документации, что делает неопределенным соблюдение ст.4 и ст.6 ФЗ №123, ст.ст.5, 15 и 17 ФЗ №384, т.к.  требования пожарной безопасности "размываются" по разделам проектной документации, что не позволяет обеспечить реализацию системы подтверждения соответствия, приведет к неоправданному увеличению затрат и сложностям на стадиях экспертизы, строительного надзора и надзора (контроля) на стадии эксплуатации.

            Возможные изменения ФЗ от 30.12.2009 г. N 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (разработаны Минстроем и планируются к внесению в Правительство в июне 2015 г.):

            предусматриваются своды правил добровольного применения, которые принимает Минстрой России, и своды правил по проектированию и строительству (строительные нормы) обязательного применения, которые утверждает Минстрой по согласованию с федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, по отношению к обеспечению пожарной безопасности существующие полномочия МЧС по утверждению сводов правил могут быть применены только после согласования с Минстроем или такие полномочия будут отсутствовать (предусмотрено также изменение ст.6 ФЗ №69 "О пожарной безопасности");

            исключается ч.3 ст.6, где говорится о том, что СП должны содержать различные, в том числе альтернативные, требования, что лишает застройщика возможности выбора наиболее эффективных требований, особенно при реализации требований ст.17 и ст.15 в части применения расчетов при обосновании противопожарных требований, а также с учетом перспектив применения рискоориентированного подхода и принципа обеспечения эффективности использования финансовых и иных ресурсов согласно проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ";

            по ч.9 ст.6 ФЗ №384 из согласованных СТУ требования могут переходить как в своды правил обязательного применения, т.е. в строительные нормы, так и в СП добровольного применения. В ч.6 ст.15 ФЗ №384 предусмотрено, что соответствие проектных параметров требованиям безопасности подтверждается ссылкой на ТР и СП обязательного и добровольного применения или на требования СТУ, однако оснований для их разработки не уменьшается, а наоборот - все возрастает с учетом перевода части требований пожарной безопасности, вопреки ч.3.ст.4 ФЗ №123, из добровольных в обязательные (постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521). В названном постановлении перечислено достаточно много пунктов по пожарной безопасности из 74 СП серии 13330, часть из которых требует существенной корректировки во избежание противоречий, избыточности и неоднозначных толкований в сопоставлении с требованиями добровольного применения из СП серии 13130 (приказ Ростехрегулирования от 16.04.2014 г. №474).

            Предполагаемые изменения в ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

            дополнить ч.5 ст.4 о том, что требования пожарной безопасности устанавливаются по ФЗ №384, что приведет к дополнительным препятствиям субъектов предпринимательской деятельности, оставляя без правового обеспечения систему нормативных документов, принятых в период 1995-2005 г.г. согласно требованиям ст. 20 ФЗ №69 "О пожарной безопасности", а также усложняет проектирование объектов в случае задержки вхождения в органы экспертизы за пределы даты вступления в силу ПП России от 26.12.2014 г. №1521 (после 01.07.2015 г.);

            по ст.6 в части подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности: условие п.1) ч.1.1 – выполнение требований ПБ технических регламентов (ТР) и нормативных документов по ФЗ №184 с расчетами рисков; п.2) ч.1.1 – выполнение требований ТР и нормативных правовых актов, т.е. СП добровольного применения по пожарной безопасности, не являющиеся НПА, оказываются вне системы подтверждения соответствия. Это тем более требует проработки, т.к. согласно проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ" предметом надзора и контроля  становится соблюдение ФЛ и ЮЛ только обязательных требований, если иное не установлено федеральными законами!!;

            исключить ч.2 ст.78, т.е. требование разработки СТУ при отсутствии требований пожарной безопасности, что будет означать применение для СТУ по пожарной безопасности согласно требований ч.8 ст.6 ФЗ №384, где основаниями для СТУ являются не только отсутствие норм, но и их недостаточность, а также отступление от требований, хотя основная их часть по пожарной безопасности подлежат применению на добровольной основе. Такие изменения опосредованно приведут к существенному увеличению числа оснований для разработки СТУ.

            Особенности применения сводов правил по пожарной безопасности:

            отсутствие утвержденной системы нормативных документов. В результате – увеличение числа нормативных документов по пожарной безопасности почти на 40% за несколько лет (приказ Ростехрегулирования от 16.04.2014г. №474 по сравнению с аналогичным приказом от 30.04.2009 г. №1573). Вполне возможно, что расширение их числа будет приостановлено или существенно уменьшено при реализации п.1.2 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) в части обеспечения взаимной согласованности  СП  по линии Минстроя и МЧС;

            инерционность применения в СП требований из нормативных документов 30–60-летней давности при высоких темпах внедрения современных технологий противопожарной защиты;

            своды правил создаются и применение их происходит при несоответствии двух федеральных законов: ФЗ № 123 и ФЗ № 384. Законопроект Минстроя по реализации п.1.1 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) во многом направлен на гармонизацию этих систем;

            отставание требований пожарной безопасности от принятых СП Минстроя, в т.ч. СП 138.13330.2012, СП 141.13330.2012, СП 142.13330.2012, СП 143.13330.2012, СП 145.13330.2012, СП 146.13330.2012, СП 149.13330.2012, СП 150.13330.2012, объекты ФСИН, а также СП 160.1325800.2014 по многофункциональным зданиям, комплексам.

            Законы ФЗ №384 и ФЗ №123 содержат противоречия в части оценки соответствия:

            согласно ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384 соответствие проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности должны обосновываться ссылками на требования техрегламентов, стандартов, сводов правил или на требования СТУ (одновременное выполнение требований стандартов, сводов правил и СТУ законом не предусмотрено!), в связи с чем СТУ должны быть полноценным нормативным документом для проектирования конкретного объекта защиты, что не предусмотрено пока ещё действующим приказом Минрегиона от 01.04.2008 г. №36, который  безнадежно устарел!;

            требования ст.6 ФЗ №123 содержит два условия соответствия:

            1) выполнены требования ПБ, установленные ТР, и пожарный риск не превышает допустимых значений (ст.ст.79, 93 и 94 ФЗ №123) (при этом следует учитывать, что приказ МЧС России от 30.06.2009 г. №382 с изменениями от 12.12.2011г. №749 не распространяется на объекты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4 и это положение только предусматривается устранить согласно п.4 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) до конца 2015 года (хотелось бы, чтобы это были отдельные методики для таких зданий, сооружений). Тем не менее, это условие противоречит вышеназванным требованиям ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384. Следует также учитывать, что доказательная база по соблюдению условия 1) ч.1 ст.6 ФЗ №123, когда по результатам расчетам пожарных рисков пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, относится только к защите жизни и здоровья людей, но не затрагивает проблему обеспечения защиты имущества согласно целям ст.6 ФЗ №184 (ни в одной из методик расчетов этого нет!);

            2) в полном объеме выполнены требования ПБ, установленные ТР и нормативными документами по ПБ (это значит - СП, ГОСТ и СТУ, но это вновь противоречит ч.2 ст.5 и ч.6 ст.15 ФЗ №384, т.к. ФЗ №384 не предусматривает одновременного выполнения требований НС, СП и СТУ). Число нормативных документов по ПБ достаточно значительно (оценивается более 1 тыс.), а число требований в них нуждается в серьезной оптимизации, поэтому подтверждать соответствие условию 2) практически нереально.

            Кроме названных форм оценки соответствия согласно ч.1 ст.144 ФЗ №123 есть еще независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности и декларирование, а также федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН), причем в отношении ФГПН это представляется ошибочным, особенно с учетом проекта ФЗ "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в РФ".

            В отношении собственно расчетов по оценке пожарных рисков непросто обосновать отступления от требований по световым проемам в наружных стенах лестничных клеток на каждом этаже, лестничным клеткам типа Н1 и Л1, особенности поведения людей при пожарах, в частности это касается торгово-развлекательных комплексов, крупных торговых центров и т.д.  К числу дополнительных проблем расчетов по оценке пожарных рисков следует отнести: не конкретизировано необходимое число и основные сценарии пожара; отсутствует влияние изменения (увеличения или уменьшения) какого-либо из параметров систем. Как следствие этого, не представляется возможным оценить влияние на результат расчета пожарного риска наличия систем с более эффективными показателями по интенсивности, расходам, количеству струй и т.д.), если это предусмотрено в качестве компенсирующих мероприятий или по требованию застройщика.

            Пока на практике действует схема, основанная не на гибком нормировании (рискоориентированные методы требуют дальнейшего развития), а диктате требований. Судя по п.1.1 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) возможности выбора у инвесторов, застройщиков фактически не будет, потому что тогда любое отступление от тех требований, которые заложены в нормативные документы, потребуют либо СТУ, либо обоснования результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, моделированием сценариев возникновения опасных процессов, оценками рисков (ст.15 ФЗ №384). При реализации п.2 "Дорожной карты" (ДК-П9-9653) фактически нужен Административный регламент Минстроя по СТУ, как вида безвозмездно оказываемой государственной услуги, а также приказ, устанавливающий требования к содержанию СТУ и обеспечивающий реализацию требований федерального законодательства. Тогда СТУ будут значимыми для застройщика, предоставляя ему возможность выбора экономически и функционально эффективной системы требований, устраняющей избыточные требования безопасности.

            Вывод. Существующая и постоянно пополняемая система нормативных документов (не только по пожарной безопасности) весьма несовершенна, во многом избыточна, не позволяет инвесторам, застройщикам выбирать экономически и функционально эффективные архитектурные, объемно-планировочные, конструктивные и инженерные решения. Большие ожидания следует связывать с реализацией "Дорожной карты" (ДК-П9-9653), реализация которой требует тщательного общественного обсуждения с привлечением квалифицированных экспертов в состав соответствующих межведомственных рабочих групп. 

Смотрите также «ПОЖАРОТУШЕНИЕ: проблемы технического регулирования ».

Смотрите также
Задача противопожарных дверей — препятствовать распространению огня и продуктов горения.
Размеры проема, в котором должна размещаться огнестойкая дверь, четко регламентированы. При этом точных норм для их проектирования нет.
При изготовлении дверей противопожарных металлических (ДПМ) ориентируются на положения.
Обратный звонок
Наши специалисты помогут вам сориентироваться в ассортименте и определиться со стоимостью проекта.
Оставьте заявку
Начните процесс покупки, подав заявку с нужным количеством и конфигурациями продукции
Заказать звонок Оставить заявку Скачать каталог в PDF Контакты Вызвать замерщика